与天堂有关的事务被称为宗教的；与世界有关的事务被称为世俗的。没有当权者，世界就无法维持秩序；当权者必须留意照着真正秩序发生或违背秩序发生的一切事（法律）。他们必须奖赏那些生活符合真正秩序的人，惩罚那些生活违背秩序的人（犯罪）。若做不到这一点，人类必灭亡；由于遗传，人有一种与生俱来的掌控他人、占有他人财物的欲望，敌意、嫉妒、仇恨、报复、欺骗、残暴，以及其它许多邪恶。除非用法律，用支持他们的爱的赏赐，就是给予行善之人的重要地位和金钱利益，以及违背这些爱的惩罚，就是使作恶的人丧失重要地位、财产和生命来监管人类，否则，人类必灭亡。因此，必须有当权者来监管生活在国家里的每一个人；人们也必须了解法律，拥有智慧。当权者也必须受到监管，免得有人有意无意地允许违背真正秩序的恶事继续下去，由此摧毁秩序。当当权者有了上下级之分关系时，这一点是要防范的。那些掌管与天堂有关的人类事务，或掌管宗教事务的人被称为神职人员（牧师等）。而那些掌管与世界有关的事务，人被称为官员。关于牧师，他们必须教导人们通往天堂的道路，还必须引导他们。他们必须照其教会的教义教导人们，引导他们照教义生活。教导真理，并把人们引向生活的良善，从而引向主的牧师是好牧人；而那些只教导信的知识，却不把他们引向生活的仁爱，从而不能引向主的牧师不是好牧人。被主称为“贼和强盗”（约翰福音10：7—16）。牧师决不可宣称自己有权柄掌管人们的灵魂，因为他们不知道一个人的内层处于什么样的状态。他们更不可以宣称自己有权柄打开或关闭天堂，因为这种权柄唯独属于主。牧师必须因其所履行的神圣职责而受到尊重；他们中的智者会把这种荣誉归于主，而不是归于他们自己。他们中的愚者却想方设法把一切归于自己（强盗）。牧师教导人们，通过真理把他们引向生活的良善；但决不可强迫任何人，因为没有人能被强迫持守与他从心里视之为真理的东西相违背的信仰。凡持有与牧师不同的信仰，不制造麻烦的人必须让他安静生活；但是，凡制造麻烦的人必须被分开；因为这也是一个牧职为之存在的秩序问题。
本章与28章关于亚伦和他儿子的衣服所说的内义在前面都已解释过了，请参照28章的解释。